水利部關于進一步加強水利規劃實施督導評估工作的意見

水規計〔2023〕328號

部機關有關司局，部直屬有關單位，各省、自治區、直轄市水利(水務)廳(局)，新疆生產建設兵團水利局：

為貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，落實新階段水利高質量發展要求，進一步加強水利規劃實施督導評估工作，依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等法律法規規定，以及《水利規劃管理辦法》等要求，現提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關于治水的重要論述精神，圍繞推進新階段水利高質量發展要求，強化水利規劃的權威性和嚴肅性，提高規劃實施的執行力，充分發揮規劃約束導向作用，進一步壓實責任，健全機制，加強規劃實施全過程管理、分類督導和跟蹤評估，確保規劃目標任務落實落地。

二、進一步強化水利規劃實施工作

(一)切實落實水利規劃實施管理責任。各級水行政主管部門要進一步提高認識，切實落實水利規劃實施和督導評估責任。水利部負責全國層面水利規劃實施管理和督導評估工作，加強對流域、地方水利規劃實施和督導評估工作的指導。各流域管理機構要切實落實統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理的要求，大力推進本流域(片)內跨省、自治區、直轄市的江河、湖泊流域綜合規劃、國家重大戰略水利專項規劃、流域專業(專項)規劃、區域水網規劃等水利規劃的實施管理和督導評估工作。各省、自治區、直轄市水行政主管部門要加強對本行政區域內水利規劃實施管理和督導評估工作。

(二)加強規劃實施組織推動。規劃一經批準，必須嚴格執行。開發、利用、節約、保護水資源和防治水害的各項水利活動，必須遵循已批準的水利規劃，并嚴格按照規劃要求，開展水利項目前期工作、工程建設、安排政府投資。健全完善水利規劃實施機制，明確責任分工，加強統籌協調，強化政策支撐，落實要素保障，形成工作合力。及時制定細化規劃實施工作措施，把規劃確定的主要目標、重點任務、重大舉措進一步分解細化落實到相關部門和地區，明確各項任務進度安排，提出規劃實施督導評估措施。

(三)科學有序推進規劃項目建設。要按照水利規劃要求和五年規劃實施安排，結合經濟社會發展和項目前期工作進展等，合理安排建設時序，科學統籌推進工程建設。按照“確有需要、生態安全、可以持續”的原則，扎實做好列入規劃的項目前期工作，科學合理確定工程建設規模、布局和方案，嚴格執行基本建設程序，落實質量管理和安全生產責任，有序推進項目實施。要加強對規劃項目實施的跟蹤評估，對情況發生重大變化、確需調整的規劃重大項目，應在充分論證基礎上按程序適當調整建設規模和內容，或調出規劃，避免無效投資和損失浪費。

(四)強化規劃引領和約束作用。堅持下位規劃服從上位規劃、下級規劃服從上級規劃、等位規劃相互協調；水利專業(專項)規劃應當服從綜合規劃，流域范圍內的區域水利規劃應當服從流域規劃。按照規劃中防洪減災、水資源配置、用水總量控制、用水效率控制、河湖水域岸線、河湖生態流量、水功能區劃等控制性目標指標，強化水資源剛性約束，保護行蓄洪空間，嚴格取水用途管制，加強河湖生態保護，嚴格規范涉水事務管理。依據相關法律法規規章和水利規劃等規范性文件，嚴格洪水影響評價類審批、取水許可、河道采砂許可、生產建設項目水土保持方案審批等許可事項的審批，對不符合要求的，依法不予行政審批，加強許可事項的事中事后監管。

三、加強水利規劃實施跟蹤評估

(一)加強水利發展五年規劃實施跟蹤評估。根據水安全保障總體部署和要求，加強對規劃主要目標指標、重大任務進展、重大項目實施情況的跟蹤評估、考核監督，每年開展監測評估，組織開展規劃執行情況中期評估和總結評估，分析實施效果，及時研究解決問題。根據中期評估等情況，積極商發展改革、財政等有關部門，對規劃所列的重大水利工程項目作適當調整修改。

(二)加強水利戰略和綜合規劃實施跟蹤評估。建立健全水網建設規劃實施協調推進機制，強化部門協同和上下聯動，建立規劃重點任務臺賬，及時總結工作進展，統籌推進規劃實施和跟蹤評估工作。各流域管理機構加強對水資源綜合規劃、流域綜合規劃等實施情況的跟蹤，根據經濟社會發展變化情況，每五年左右組織對規劃相關指標進行監測、統計和評估，及時掌握規劃實施情況，確保規劃目標任務完成。

(三)加強水利專業和專項規劃實施跟蹤評估。針對防洪、水資源、水土保持、灌溉、岸線保護利用、采砂等水利專業(專項)規劃實施情況，開展規劃實施監測分析和評估。強化京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長江三角洲區域一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展、成渝地區雙城經濟圈等國家重大戰略水利專項規劃實施情況跟蹤評估，流域管理機構會同地方制定規劃實施監督管理工作方案，每年開展監測評估并報送規劃實施進展。

四、加大水利規劃實施督導力度

(一)加強規劃實施督促指導。加大對水利規劃目標指標、主要任務、重大項目推進和完成情況的跟蹤督導力度，及時開展“回頭看”,全面檢視規劃實施情況及成效，主動發現問題。對督導中發現的問題要建立臺賬，逐項提出整改措施，明確責任分工和整改時限，加快推進問題整改，促進規劃目標任務有效落實，確保規劃實施取得實實在在成效。對因國家重大戰略調整、重大政策變更等導致原規劃目標任務無法完成的，要補充論證說明并及時報規劃原審批機關。經批準的規劃需要修改時，必須按照規劃編制程序經原審批機關批準。

(二)建立規劃落實情況獎懲機制。強化規劃實施督導結果應用，對未按規劃執行、擅自變更規劃任務、弄虛作假的，加強約談整改，情節嚴重的依法依規嚴肅追究責任。將督導發現問題整改落實情況納入有關考核激勵范圍，涉及水資源管理、節水管理方面問題的，在當年最嚴格水資源管理制度考核中作為重要扣分項。

水利部

2023年11月24日

來源：水利部

編審：綜合部